七乐彩走势图2019年:國務院殘工委等六單位聯合印發《農村殘疾人扶貧開發實施辦法(1998年-2000年)》

2010-01-15 00:19

2019七乐彩走势图 www.ltumoa.com.cn 1998年10月15日,國務院殘疾人工作協調委員會、國務院扶貧開發領導小組辦公室、中國人民銀行、財政部、中國農業銀行、中國殘疾人聯合會聯合下發《關于印發〈農村殘疾人扶貧開發實施辦法(1998年-2000年)〉的通知》。

農村殘疾人扶貧開發實施辦法
(1998年-2000年)

全國貧困殘疾人入戶調查結果顯示,截止1997年底,全國1,372萬貧困殘疾人中,1,205萬生活在農村,其中876萬人可以通過扶貧開發解決溫飽,329萬人需要國家社會救濟使其基本生活得到保障。做好農村876萬貧困殘疾人的扶貧開發工作,事關本世紀內基本解決殘疾人溫飽問題的全局。為此,依據《殘疾人扶貧攻堅計劃》,制定本實施辦法。

一、分解任務指標

全國農村殘疾人扶貧開發的總目標是:經過三年左右的努力,基本解決適合參加生產勞動的農村876萬貧困殘疾人的溫飽。根據這一目標,按年度逐級分解任務指標如下:

全國年度任務指標全國農村貧困殘疾人扶貧開發解決溫飽的年度任務指標是:1998年180萬人,1999年300萬人,2000年396萬人。
地方年度任務指標根據各地統計上報的可扶持貧困殘疾人數,按三年分解,下達各省、自治區、直轄市年度扶貧任務指標,詳見《1998年-2000年地方殘疾人扶貧開發任務表》。

各省、自治區、直轄市要依據扶貧工作實際情況和貧困殘疾人分布狀況,將扶貧任務指標按年度逐級分解到縣;各縣再分解落實到鄉(鎮)、村。國定和省定貧困縣也要按此落實。

二、落實到戶到人

地方各級人民政府,要將殘疾人扶貧切實納入政府扶貧工作計劃,統籌安排、統一組織、同步實施,并予以特別扶助。
殘疾人扶貧開發的關鍵,是落實到戶到人。各縣、鄉(鎮)要制定具體方案將扶貧措施落實到戶到人。無論是國定貧困縣,還是非國定貧困縣,縣、鄉(鎮)殘疾人聯合會及其殘疾人服務社,都要協助政府做好以下幾項工作:

1摸清扶持對象縣、鄉(鎮)殘疾人聯合會要依據殘疾人貧困戶調查統計情況,對殘疾人貧困戶基本狀況(包括適宜從事的生產項目,需要幫扶的措施等),逐戶登記造冊,建檔立卡,做到村、鄉(鎮)有名冊檔案,縣有統計匯總表。

2確定扶持力量從目前扶貧工作實際情況看,扶持到戶到人的主要渠道和力量是:
(1)政府安排資金由扶貧辦統一組織的扶貧工作;
(2)有關部門、婦聯、共青團、信用社、扶貧社等開展的多種形式扶貧活動;
(3)扶貧經濟實體、扶貧基地,輻射、帶動到戶;
(4)“單位包村、干部包戶”。黨政機關、團體、企事業單位定點包鄉、包村,黨員、干部結對包戶,開展“四幫一帶”活動,即幫助籌措資金、落實優惠政策、選項目、學技術,帶動貧困殘疾人脫貧;
(5)志愿工作者與貧困殘疾人結對子,開展“一幫一”活動;
(6)用康復扶貧貸款由殘疾人聯合會開展的殘疾人專項扶貧。
縣、鄉(鎮)殘疾人聯合會要主動與政府、有關部門及各種社會力量聯系疏通,摸清情況,爭取支持,商定扶持貧困殘疾人的具體措施。

3落實扶持任務縣、鄉(鎮)殘疾人聯合會及殘疾人服務社,在摸清貧困殘疾人狀況及掌握本地區扶貧的渠道、資金、單位、人員的基礎上,在貧困殘疾人與各種扶貧力量之間牽線搭橋,分類排隊,逐戶、逐人明確扶持辦法,編制扶貧到戶到人的任務表,向當地政府提出具體實施的建議;縣、鄉(鎮)人民政府及其殘疾人工作協調委員會,組織制定本地區到戶到人的《殘疾人扶貧開發實施方案》,明確有關部門、單位、組織各自承擔的殘疾人扶貧任務,實行目標責任制,不脫貧不脫鉤。

三、增加資金投入

1國定貧困縣國定貧困縣的殘疾人扶貧開發資金,在當地的扶貧資金中統籌安排,并視情況予以優先考慮和支持。地方財政要給國定貧困縣的殘疾人聯合會及殘疾人服務社安排扶貧工作經費。為支持國定貧困縣的殘疾人扶貧工作,中國殘疾人聯合會給予一次性工作經費補貼。

2其它地區國定貧困縣以外的地區,殘疾人扶貧資金主要由地方投入。為加大殘疾人扶貧開發的力度,中央設立康復扶貧貸款作為輔助。
各級地方政府要根據各自的殘疾人扶貧開發任務,從財政、信貸資金中逐年增加殘疾人扶貧投入;并廣泛發掘社會潛能,籌措幫扶資金。
接受中央康復扶貧貸款的省、自治區、直轄市人民政府,要按1:1的比例協調落實地方配套資金,與中央康復扶貧貸款及時同步到位,配套使用。

為確保殘疾人扶貧工作的正???,地方各級財政應給予當地殘疾人聯合會及殘疾人服務社安排扶貧工作經費。

四、用好扶貧貸款

1992年至1997年,中央已經投放了5億元康復扶貧貸款,1998年至2000年,每年還將投入5億元;地方也從各種渠道籌集了相當數量的信貸資金專項用于殘疾人扶貧開發。各地及有關部門要配合農業銀行做好康復扶貧貸款的投放、使用和管理,充分發揮其效益。

1貸款計劃

(1)申請計劃。

縣殘疾人聯合會于每年10月底前,提出下一年度康復扶貧貸款申請計劃,報縣農業銀行審查同意后,由縣殘疾人聯合會、縣農業銀行分別逐級上報;經省級殘疾人聯合會和農業銀行省級分行匯總、協商、平衡后,分別報中國殘疾人聯合會和農業銀行總行。

(2)分配計劃。

中國農業銀行會同中國殘疾人聯合會,依據地方報送的申請計劃,制定康復扶貧貸款分配計劃,由中國農業銀行下達到各省、自治區、直轄市分行。

(3)使用計劃。

縣農業銀行會同縣殘疾人聯合會根據上級行下達的康復扶貧貸款分配計劃,編制康復扶貧貸款使用計劃,內容包括兩部分:一是縣殘疾人服務社承貸的康復扶貧貸款數量與貸款使用計劃,以及通過小額信貸方式扶持殘疾人貧困戶清單、生產經營項目和包扶人;二是承擔殘疾人扶貧開發任務的經濟實體,及其貸款額度、扶貧任務、生產經營項目、經營計劃。縣殘疾人服務社的康復扶貧貸款使用計劃,經縣殘疾人聯合會審核同意后,由縣殘疾人聯合會報縣農業銀行審批并及時撥付資金。

2承貸主體

從1998年起,每年新安排的和已投放收回再貸的康復扶貧貸款,由縣殘疾人聯合會確定的殘疾人服務社及列入本縣殘疾人扶貧貸款使用計劃的扶貧經濟實體向當地農業銀行承貸承還。

3貸款條件

殘疾人服務社要有獨立的法人資格,有健全的財務制度;在經辦行設立基本帳戶;向經辦行報送貸款使用計劃、扶持殘疾人貧困戶清單及生產經營項目;接受銀行的信貸監督,恪守信用,保證貸款按期歸還。
扶貧經濟實體除上述條件外,還應具備:生產經營項目有市場、有效益,列入當地康復扶貧貸款使用計劃,扶貧任務明確,扶持對象落實,措施具體,項目資本金不低于總投資的10%,預測經濟效益和社會效益可靠,并向經辦行報送經營計劃、財務報表。

4貸款方式

殘疾人服務社承貸承還的實行小額信貸扶持到戶的貸款,承貸主體資信良好,確能按期償還貸款本息的,經過當地農業銀行審查評估,可以實行信用放款。
扶貧經濟實體承貸承還的貸款,一般實行擔保貸款方式。

5貸款使用

康復扶貧貸款只能用于扶持農村殘疾人貧困戶從事有助于直接解決溫飽的種植業、養殖業、手工業和家庭副業,主要以“小額信貸”(原則上70%左右)的方式直接扶持到殘疾人貧困戶。小額信貸的具體做法,各地可以因地制宜,其基本原則:一是資金直接到戶,并為借戶提供項目指導和生產服務;二是借戶不用擔保,用干部包扶約束和監督借戶按時歸還貸款;三是整貸零還連續放貸,一次投放分若干次還清;四是實行雙線管理,由政府動員、組織和協調,殘疾人服務社要做好小額信貸扶貧到戶的組織、指導和服務工作。

6貸款期限

康復扶貧貸款期限為5年,5年內由縣殘疾人聯合會確定的承貸主體滾動安排使用。

殘疾人服務社承貸承還的貸款期限為5年,5年內滾動安排使用。貧困戶貸款收回后,存入殘疾人服務社在經辦行的專用帳戶,并由殘疾人服務社確定新的扶持對象,經當地行審查后繼續周轉使用。

扶貧經濟實體承貸承還的貸款,期限根據具體項目的生產經營周期和承貸單位的綜合還款能力分別確定,最長不超過5年。使用期不足5年的收回再貸部分仍用于殘疾人扶貧,由殘疾人聯合會及殘疾人服務社推薦項目,農業銀行自主審查、發放。

7貸款利率與貼息

中央每年新安排的5億元康復扶貧貸款和1997年度以前已安排的5億元康復扶貧貸款存量,執行貧困縣辦貸款優惠利率(目前年利率為4.05%),今后遇利率調整而調整。農業銀行對借款戶按年利率2.88%計收利息,不隨貸款利率的變化而變動,直到到期。

財政對康復扶貧貸款給予貼息,貼息標準:康復扶貧貸款執行利率與向借戶收取利率2.88%之差。貼息額由中央財政和接受此項貸款的省級財政各負擔一半,扶貧貸款利率發生變化時,財政部門按變動后的利率給予貼息。農業銀行按貸款實際發放到位之日起計息,實行按季度收息;財政部門根據有關規定按季度貼息。財政貼息期限與貸款期限一致,貸款期限5年,貼息5年。

中央財政貼息部分,由財政部根據中國殘疾人聯合會、中國農業銀行審核上報的康復扶貧貸款的規模確定,并直接撥付給中國農業銀行總行;省級財政貼息部分,由各省財政廳(局)根據省殘疾人聯合會、中國農業銀行省級分行核報的康復扶貧貸款數確定,貼息撥付給中國農業銀行各省、自治區、直轄市分行。

各省安排的地方匹配資金如是有償資金,地方財政也要給予貼息,使借戶承擔的利息不超過年利率2.88%。

五、加強組織協調殘疾人扶貧開發,本著“以省為主、分級負責、加強基層、狠抓落實”的原則,在地方各級政府領導下,由各級殘疾人聯合會和扶貧辦組織有關部門實施,要加強組織協調,做好服務工作。

1地方各級人民政府,設有扶貧領導小組的,要吸收殘疾人聯合會參加;沒設扶貧領導小組的,在政府殘疾人工作協調委員會內確定有關部門組成殘疾人扶貧領導小組,組織協調本地區殘疾人扶貧工作。

2縣以下基層擔負著殘疾人扶貧開發的大量具體工作,縣、鄉(鎮)殘疾人聯合會及殘疾人服務社、殘疾人服務分社,要充實工作力量,協助政府、配合扶貧辦,做好殘疾人扶貧的日常工作。

六、做好統計和督查

1要完善統計報表制度,準確掌握貧困殘疾人狀況和扶貧工作進展。各級殘疾人聯合會要認真做好殘疾人扶貧的調查、統計、匯總工作。鄉(鎮)、縣、市、省殘疾人聯合會按照統一印制的《農村殘疾人扶貧開發工作統計表》統計匯總,并報當地政府、扶貧辦及上一級殘疾人聯合會。統計報表每年填報一次,要求內容完整,數字真實,于次年1月底前上報。

2各級政府和扶貧辦,要切實將殘疾人扶貧列入本地區扶貧工作檢查范圍,進行檢查。各級殘疾人聯合會要會同有關部門定期對殘疾人扶貧進行專項檢查,及時發現和解決問題。國務院殘疾人工作協調委員會將組派督查組,對各地扶貧工作進行調研、督導和檢查;并每年總結工作,及時通報情況。

3各級殘疾人聯合會、農業銀行和審計部門,要密切配合,通力合作,加強對殘疾人扶貧貸款使用情況的監督,對貸款未及時撥付、地方配套資金達不到規定比例、貼息資金不到位的、貸款投向不符合規定的,要及時糾正。