福利彩票七乐彩走势图带坐标:興山縣農村殘疾人貧困現狀及扶貧建議

2010-01-15 00:22

2019七乐彩走势图 www.ltumoa.com.cn (興山縣殘聯楊興森)縣委、縣政府在十一次黨代會上提出的兩個走在前列的奮斗目標(經過五年的努力,使興山縣經濟社會的發展速度和水平走在全省山區縣和三峽庫區縣的前列),為全縣人民奔向美好的未來指明了方向。要全面建設小康社會,重點在農村,關鍵在農民,難點是殘疾人。近些年來,隨著農村扶貧工作的深入開展,貧困人口不斷下降,農村殘疾人貧困問題愈來愈突出,反差愈來愈大,成為農村扶貧、小康建設工作的一大難題。如何帶領殘疾人全面進入小康社會,已是各級政府和各級領導日益重視的問題。

一、殘疾人的基本狀況

我縣地處山區,大部分地區為坡地,山勢陡峭,溝壑縱橫,相對高差大,交通不便,經濟、文化、醫療條件差。全縣人口18萬余人,有各類殘疾人12586人,占總人口的6.6%,其中農村殘疾人10136人,約占殘疾人總數80%。從空間分布上來看大部分殘疾人分布在邊遠山區,越是交通閉塞的邊遠地區殘疾人比例越大。從經濟收入上來看全縣殘疾人大致可劃分為三部分,一是達到小康和正在向小康發展的。這部分殘疾人素質較高,有職業、有技術、有自己的產業,多集中在城鎮,生活富裕接近小康。在縣殘疾人中約占10%;二是已脫離貧困解決溫飽問題的。他們殘疾程度較輕,辛勤勞動,從事庭院種植養殖、或是手工業修理服務、或是在外打工,能夠維持溫飽但仍徘徊在貧困線邊緣。他們約占60%;三是長期貧困殘疾人約占30%。多是重殘人或是一戶多殘,他們或是看不見、或是不能行走、或是智力障礙,喪失了勞動能力,多年積貧,常年靠救濟。

從數據顯示、自然分布、自身條件分析,不難看出農村殘疾人的生活狀況與一般健全人相比,差距比較大。具有兩個特點:一是貧困數量大。據2004年統計納入農村特困救助人口6317人,其中殘疾人2526人,占40%。隨著小康進程的加快,殘疾人與健全人的收入差距越來越大,相對貧困的人逐漸增多,殘疾人受自身綜合條件和自然條件的制約返貧都會加大貧困殘疾人數量。二是貧困程度深。全縣700元收入以下的家庭可以說全部為殘疾人家庭。盡管各級逐年加大貧困殘疾人的救助、幫扶力度,但對一些無任何勞動能力、無經濟來源、無法定扶養人的“三無”特困殘疾人來說,只能維持基本生存。

二、存在的問題

殘疾人的貧困導致了諸多問題,其最突出的體現在以下三點:

1、殘疾人生活生存質量差。首先最直觀的是住房質量差,農村住房有三種類型,一是預制樓房,二是土木結構的新房,三是多年的老土房。不消說殘疾人大都是居住在舊土房里了,“危、破、陋”是其特征。在全縣茅草屋改造中70%是殘疾人的。其次是生活質量差。按我國貧困線標準以滿足基本生活需求來測算,我縣三分之一的殘疾人處于極端貧困,三分之二的殘疾人處于一般貧困,此外,還有生活雖然有了改善,但脫離了外界的幫助無法實現自我發展仍然徘徊在貧困邊緣。走進殘疾人家庭,多數是空空的什么也沒有,電視、電話、家庭影院這些當代已普及的文化生活家常電器,對殘疾人來說是奢侈品,因為溫飽尚未解決的他們,最有吸引力的是柴米油鹽。它們所考慮的是不挨餓,不受凍,如何能吃飽穿暖的問題。其三是看病難。殘疾人是不能得病的,因為他們根本就沒有余錢看病吃藥。得了病這無疑是雪上加霜。如果這殘疾人是家庭主勞,那么又病又殘的他們就只能等著救濟了。

2、殘疾人受教育程度低,整體素質差。1.2萬殘疾人中文盲占三分之一,大多是老年殘疾人及重度殘疾人;在中青年殘疾人中完成九年義務制教育的人也只能是半數;適齡的殘疾少年兒童我縣統計約540人,能進入學校接受教育的只有260人,入學率偏低,能接受大中專教育的,12856人中約有大中專學歷的也就是十來人,千分之一。大多是自學成才,而且其中有些是健全人轉為殘疾人的。真正能夠考上高中接受大中專教育的殘疾人寥寥無幾。目前殘疾人接受教育仍然十分困難,其主要原因是殘疾人家庭困難,為減輕負擔不愿意送孩子上學,輟學退學現象嚴重。由于文盲比例大,受教育程度低,思想觀念普遍封閉、保守、落后,整體素質低下造成精神貧困。這樣因物質貧困造成了精神貧困,又由精神貧困反過來加深了物質貧困。惡性循環的鎖鏈束縛了殘疾人,長期不能掙脫貧困。

3、殘疾人社會就業難、且面窄。首先是因為殘疾人素質低下,又有身體功能的障礙,無法適應現代企業技術含量較高的崗位需要,所以殘疾人勞動就業難,擇業面窄。目前,在有就業條件和就業要求的820名殘疾人中,實現就業的不足60人,僅占7%,且以自謀職業為主。其次是社會存在偏見,不少單位寧可繳納殘疾人就業保障金,也不安排殘疾人就業,有的單位既不安排殘疾人就業又不繳納殘疾人就業保障金,因此,殘疾人就業率和就業保障金收繳率都低。三是近些年來我縣國有、集體企業和一些事業單位相繼破產、改制,減員增效,首先減的是勞動技能差的殘疾人,已就業的殘疾人時刻面臨著減員的危險,就業的殘疾人普遍收入較低,平均300元左右,只略高于最低生活線。這樣的收入水平是難于供養家庭、教育子女和看病吃藥的。

三、消除殘疾人貧困的途徑及對策

要消除殘疾人的貧困狀態,必須突出以人為本的科學發展觀,將殘疾人扶貧納入縣全面建設小康社會總體目標來統籌規劃,通過以政府為主導,社會各界共同參與,廣大殘疾人自強不息的途徑,在工作內容、工作方法上通盤考慮,要努力適應建設小康社會的要求,探索切實可行的辦法,化解各種難點,帶領殘疾人共同奔小康。我們建議采取如下對策:

1、強化殘疾人基層工作。發揮殘聯的組織作用,作為“代表、管理、服務”的基層組織,要強調“理念人性化、職責規范化、工作制度化”。必須以人為本全心全意為殘疾人服好務;必須建立科學規范的運作機制,操作性強,職責明確,工作體系完備,網絡健全,層層有人抓,事事有人管,努力實現橫向到邊,縱向到底的服務目標。

2、加強投入做好殘疾人康復工作。著力改善殘疾人身體狀況。改善殘疾人身體狀況是改善其生存生活狀況的重要前提。一個人如果看不見,不能行走,你能叫他做什么?要解放他們的生產力必須首先對他們進行必要的康復,恢復一定的能力讓他們自食其力。而康復是有時效性的,是一項搶救性的工程,如果沒有得到及時的康復,那么他(她)就會成為國家和社會永久的負擔。按照“十五”計劃綱要,康復經費應按人口總數0.5%預算,我縣只有0.1%,比例偏低。政府應加大投入,培養康復技術人員,建立基層康復網絡,逐步使康復社區化,實現人人享有康復的目標。

3、加強殘疾人就業工作力度。就業是解決殘疾人貧困的根本出路。一要堅持按比例安排殘疾人就業,福利企業集中安置和個體開業的多種形式的就業方針,鞏固已就業的殘疾人的崗位,適當調節一些公益性適合殘疾人的工作崗位讓有能力的殘疾人就業,建立社區殘疾人就業基地,鼓勵和扶持殘疾人積極自主創業、個體開業。二要加強殘疾人保障金的征收和管理,拿出部分資金獎勵和扶持安殘單位和自強殘疾人典型。加強殘疾人職業技能培訓,建立健全殘疾人職業培訓網絡,每年有計劃,定期培訓服裝縫紉、家電修理、計算機、盲人按摩和各類種、養殖業的技能,不斷提高殘疾人的勞動技能。

4、要加強殘疾人文化教育。治窮必先治愚,殘疾人文化素質低,必須加強教育提高其文化層次。現代社會的競爭就是文化的競爭,沒有較高的文化層次,在競爭中只能處于弱勢。必須從青少年殘疾人抓起,一要努力提高義務教育入學率,做好隨班就讀工作,加強對特困殘疾生的救助補貼,對考入高中和大中專的殘疾生實施獎勵。二要加強特教工作。扶持擴展特教項目,發展手語教學、語言培訓、智力培訓、家長培訓,擴大就學面,讓更多的殘疾兒童能進學校接受教育。

5、建立健全殘疾人社會保障機制。對于喪失勞動能力的殘疾人以及由于不可抗拒的自然災害造成缺乏基本生存的殘疾人家庭應當采取定期救濟和納入特困救濟。一方面對符合條件的殘疾人(如二級以上的重度殘疾人)全部納入農村特困救濟和城鎮低保,做到應保盡保。另一方面,探索新的社會保障形式。用就業保障金為重殘人購買養老保險及各類保險,鼓勵志愿者、社會各界合力扶殘。探索殘疾人醫療保險機制,個人、村、鎮、殘聯、民政各投入適當比例資金入保,使殘疾人困難戶做到病有所醫。利用國彩項目開展安居工程,改善殘疾人住房“危、破、陋”問題。

6、開展開發性扶貧??⑿苑銎毒褪恰笆諶艘雜妗鋇姆椒?。幫助他們了解市場、學習科學技能、合理開發利用自然資源,激勵殘疾人自力更生、奮斗致富。一要資金扶持。對殘疾人解決必要扶持資金,既要啟動發展生產,又要保障資金安全營運發揮效益。二要扶持科技信息和技術,為殘疾人提供可靠的科學致富信息,選好項目,傳授技術,人人有一技之長。用新的觀念更新陳規陋習,提高市場適應能力。建基地樹樣板,讓殘疾人跟著來,扶上馬送一程。利用基地培訓殘疾人鞏固他們的信心。要落實各種優惠政策,讓殘疾人享受實惠。

總之,改變殘疾人貧困落后的現狀是一個復雜的社會系統工程,單靠那一方面的力量是很難湊效的,必須整合全社會的力量,協心同力才會做得更好。在諸多的因素里面,政府的行政作用卻是致關重要的,相信在縣委、縣政府的正確決策下,我縣殘疾人一定會擺脫貧困和全縣人民一道過上全面小康生活。