福彩七乐彩走势图网站:國務院辦公廳關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見國辦發〔2014〕58號

2015-02-25 17:09

2019七乐彩走势图 www.ltumoa.com.cn 各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發,是我國扶貧開發事業的成功經驗,是中國特色扶貧開發道路的重要特征。改革開放以來,各級黨政機關、軍隊和武警部隊、國有企事業單位等率先開展定點扶貧,東部發達地區與西部貧困地區結對扶貧協作,對推動社會扶貧發揮了重要引領作用。民營企業、社會組織和個人通過多種方式積極參與扶貧開發,社會扶貧日益顯示出巨大發展潛力。但還存在著組織動員不夠、政策支持不足、體制機制不完善等問題。為打好新時期扶貧攻堅戰,進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發,全面推進社會扶貧體制機制創新,經國務院同意,現提出以下意見:

  一、總體要求和基本原則

 ?。ㄒ唬┳芴逡?。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,全面落實黨中央、國務院關于扶貧開發的決策部署,大力弘揚社會主義核心價值觀,大興友善互助、守望相助的社會風尚,創新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制,形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。

 ?。ǘ┗駒?。

  ——堅持政府引導。健全組織動員機制,搭建社會參與平臺,完善政策支撐體系,營造良好社會氛圍。

  ——堅持多元主體。充分發揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用,多種形式推進,形成強大合力。

  ——堅持群眾參與。充分尊重幫扶雙方意愿,促進交流互動,激發貧困群眾內生動力,充分調動社會各方面力量參與扶貧的積極性。

  ——堅持精準扶貧。推動社會扶貧資源動員規范化、配置精準化和使用專業化,真扶貧、扶真貧,切實惠及貧困群眾。

  二、培育多元社會扶貧主體

 ?。ㄈ┐罅Τ濟裼笠搗銎?。鼓勵民營企業積極承擔社會責任,充分激發市場活力,發揮資金、技術、市場、管理等優勢,通過資源開發、產業培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困地區投資興業、培訓技能、吸納就業、捐資助貧,參與扶貧開發,發揮輻射和帶動作用。

 ?。ㄋ模┗忌緇嶙櫓銎?。支持社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類組織積極從事扶貧開發事業。地方各級政府和有關部門要對社會組織開展扶貧活動提供信息服務、業務指導,鼓勵其參與社會扶貧資源動員、配置和使用等環節,建設充滿活力的社會組織參與扶貧機制。加強國際減貧交流合作。

 ?。ㄎ澹┕惴憾備鋈朔銎??;肌拔椅巳?、人人為我”的全民公益理念,開展豐富多樣的體驗走訪等社會實踐活動,暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道。引導廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士,通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧。

 ?。┥罨ǖ惴銎豆ぷ?。承擔定點扶貧任務的單位要發揮各自優勢,多渠道籌措幫扶資源,創新幫扶形式,幫助協調解決定點扶貧地區經濟社會發展中的突出問題,做到幫扶重心下移,措施到位有效,直接幫扶到縣到村。定期選派優秀中青年干部掛職扶貧、駐村幫扶。定點扶貧單位負責同志要高度重視本單位定點扶貧工作,深入開展調研,加強對定點扶貧工作的組織領導。

 ?。ㄆ擼┣炕韃糠銎緞?。協作雙方要強化協調聯系機制,繼續堅持開展市縣結對、部門對口幫扶。注重發揮市場機制作用,按照優勢互補、互利共贏、長期合作、共同發展的原則,通過政府引導、企業協作、社會幫扶、人才交流、職業培訓等多種形式深化全方位扶貧協作,推動產業轉型升級,促進貧困地區加快發展,帶動貧困群眾脫貧致富。協作雙方建立定期聯系機制,加大協作支持力度。加強東西部地區黨政干部、專業技術人才雙向掛職交流,引導人才向西部艱苦邊遠地區流動。各?。ㄇ?、市)要根據實際情況,在本地區組織開展區域性結對幫扶工作。

  三、創新參與方式

 ?。ò耍┛狗銎噸駒感卸?。鼓勵和支持青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動,建立扶貧志愿者組織,構建貧困地區扶貧志愿者服務網絡。組織和支持各類志愿者參與扶貧調研、支教支醫、文化下鄉、科技推廣等扶貧活動。

 ?。ň牛┐蛟旆銎豆嫫放?。繼續發揮“光彩事業”、“希望工程”、“母親水窖”、“幸福工程”、“母親健康快車”、“貧困地區兒童營養改善”、“春蕾計劃”、“集善工程”、“愛心包裹”、“扶貧志愿者行動計劃”等扶貧公益品牌效應,積極引導社會各方面資源向貧困地區聚集,動員社會各方面力量參與“雨露計劃”、扶貧小額信貸和易地扶貧搬遷等扶貧開發重點項目,不斷打造針對貧困地區留守婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體的一對一結對、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。

 ?。ㄊ┕菇ㄐ畔⒎衿教?。以貧困村、貧困戶建檔立卡信息為基礎,結合集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃,按照科學扶貧、精準扶貧的要求,制定不同層次、不同類別的社會扶貧項目規劃,為社會扶貧提供準確的需求信息,推進扶貧資源供給與扶貧需求的有效對接,進一步提高社會扶貧資源配置與使用效率。

 ?。ㄊ唬┩平郝蚍?。加快推進面向社會購買服務,支持參與社會扶貧的各類主體通過公開競爭的方式,積極參加政府面向社會購買服務工作,政府部門擇優確定扶貧項目和具體實施機構。支持社會組織承擔扶貧項目的實施。

  四、完善保障措施

 ?。ㄊ┞涫滌嘔菡?。按照國家稅收法律及有關規定,全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業稅收優惠政策,以及各類市場主體到貧困地區投資興業、帶動就業增收的相關支持政策。降低扶貧社會組織注冊門檻,簡化登記程序,對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。對積極參與扶貧開發、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業給予信貸支持,并按有關規定給予財政貼息等政策扶持。鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金。

 ?。ㄊ┙⒓だ逑?。以國務院扶貧開發領導小組名義定期開展社會扶貧表彰,讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業上有發展、社會上受尊重。對貢獻突出的企業、社會組織和各界人士,在尊重其意愿前提下可給予項目冠名等激勵措施。

 ?。ㄊ模┘憂啃ぷ?。把扶貧納入基本國情教育范疇,大力弘揚社會主義核心價值觀,開展扶貧系列宣傳活動。創新社會扶貧宣傳形式,拓寬宣傳渠道,加強輿論引導,統籌推進社會扶貧先進事跡宣傳報道工作,宣傳最美扶貧人物,推出扶貧公益廣告,倡導社會扶貧參與理念,營造扶貧濟困的濃厚社會氛圍。

 ?。ㄊ澹└慕芾矸?。地方各級政府和有關部門要適應社會扶貧體制機制改革創新需要,深入調查研究,強化服務意識,搭建社會參與平臺,提高社會扶貧工作的管理服務能力。完善定點扶貧和東西部扶貧協作工作考核評估制度。加強對社會扶貧資源籌集、配置和使用的規范管理。建立科學、透明的社會扶貧監測評估機制,推動社會扶貧實施第三方監測評估。創新監測評估方法,公開評估結果,增強社會扶貧公信力和影響力。加強貧困地區基層組織建設,開發貧困地區人力資源,提高農村致富帶頭人和貧困群眾的創業就業能力。充分尊重貧困群眾的主體地位和首創精神,把貧困地區的內生動力和外部幫扶有機結合,不斷提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。

 ?。ㄊ┘憂孔櫓?。國務院各部門和有關單位要密切合作,加強協調動員,按照職能分工落實相關政策,推進各項工作。扶貧部門要加強社會扶貧工作的組織指導和協調服務。財政、稅務、金融部門要落實財稅和金融支持政策措施。人力資源社會保障部門要落實掛職扶貧干部、駐村幫扶干部和專業技術人員相關待遇。民政部門要將扶貧濟困作為促進慈善事業發展的重點領域,支持社會組織加強自身能力建設,提高管理和服務水平。工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯要發揮各自優勢積極參與扶貧工作。地方各級政府要完善工作體系,建立工作機制,落實工作責任。要匯全國之力、聚各方之財、集全民之智,加快推進扶貧開發進程。

  

                                 國務院辦公廳

                                 2014年11月19日